農(nóng)業(yè)部下發(fā)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革意見
發(fā)布時間：2015-08-31
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，各省級農(nóng)業(yè)科學院，有關農(nóng)業(yè)大學：
黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)對加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設已經(jīng)到了加快轉變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長。為貫徹落實中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，促進農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力不斷提升，提出如下意見。
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體思路
(一)指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記系列重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為首要任務，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為主要目標，以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調為基本要求，強化頂層設計，優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理，構建適應產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供強有力的科技支撐。
(二)基本原則。一是堅持產(chǎn)業(yè)需求和問題導向。把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點和出發(fā)點，貫穿到資源配置、科技評價等各方面，促進農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結合。二是遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律。準確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性和社會性特征，強化政府主導作用，充分運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)科技更好更快發(fā)展。三是依靠自主創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)發(fā)展。把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，強化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，不斷搶占競爭制高點，把握發(fā)展主動權。四是深化體制機制改革。加強頂層設計，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，優(yōu)化體制環(huán)境，創(chuàng)新運行機制，建立運轉高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系，以管理創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
二、努力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率
(三)明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。加強基礎理論研究，在農(nóng)業(yè)基因調控及分子育種、農(nóng)作物抗逆機理、資源高效利用、生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與節(jié)本增效等，加強前沿技術、關鍵共性技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術攻關，取得一批具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權的突破性科技成果，突破資源約束，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局。中央農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校等著重加強基礎研究和前沿技術、關鍵技術、重大共性技術研究，以及事關全局的基礎性科技工作。省級農(nóng)業(yè)科研院校著重圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關鍵技術和共性技術研究，有優(yōu)勢和特色的應用基礎與高新技術研究，以及重大技術集成與轉移。地市級農(nóng)科所著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗示范和技術傳播擴散活動，鼓勵有條件省份通過機構重組、合作共建、人員互相兼職等方式，開展地市級農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機構資源整合試點。涉農(nóng)企業(yè)以自主或產(chǎn)學研相結合方式開展農(nóng)業(yè)商業(yè)化育種、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的技術創(chuàng)新。
(五)深化農(nóng)業(yè)科研機構改革。按照事業(yè)單位分類改革總體要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機構改革方案，強化分類指導，明確各類農(nóng)業(yè)科研機構的性質，積極穩(wěn)妥推進改革工作。加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。加強人才隊伍與薪酬體系建設，依據(jù)學科領域、研究方向組建創(chuàng)新團隊，按需設崗，按崗聘用，明確崗位用人標準，建立與科技評價相配套的薪酬體系。加強對農(nóng)業(yè)科研院所的綜合與分類考核評價，提高科學性、公正性和權威性。
(六)促進企業(yè)技術創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃計劃、政策制定等農(nóng)業(yè)科技決策過程中，積極發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)參與政府科技計劃(項目)，開展農(nóng)業(yè)關鍵技術研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制。引導金融資本、風險投資等社會資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善天使投資、股權投資和債權投資等融資服務體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)科研教學單位與企業(yè)對接，鼓勵探索科企合作新機制新模式。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。
(七)強化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。著力強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題組建一批聯(lián)合攻關協(xié)作組，集聚全國農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢資源，探索建立國家需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創(chuàng)新推動的高效協(xié)同創(chuàng)新機制。積極支持地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，圍繞本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開展協(xié)同攻關。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和農(nóng)業(yè)部重點實驗室體系建設，探索新型科技資源組合模式，大力推進科技力量整合和資源共享，鞏固強化聯(lián)合協(xié)作的新格局。
(八)推進農(nóng)業(yè)科技計劃(項目)管理改革。按照中央關于深化項目資金管理改革的新要求，強化頂層設計，統(tǒng)籌科技資源，改革完善農(nóng)業(yè)科技計劃管理方式，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成職責規(guī)范、科學高效的組織管理機制。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)需求，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術關鍵問題，分類設計農(nóng)業(yè)科技項目，圍繞重大任務推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅持公開透明，加強項目實施過程的信息公開，主動接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構在農(nóng)業(yè)科技計劃(專項、基金等)具體項目管理中的作用，加強對專業(yè)機構的監(jiān)督、評價和動態(tài)調整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關制度的規(guī)定進行項目管理工作。
三、推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用
(九)深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構設置，明確公益性職責，理順管理體制，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務機構的整體功能。按照因事設崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設置國家農(nóng)技推廣機構崗位，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉變。完善農(nóng)技推廣責任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索國家農(nóng)技推廣機構服務新型經(jīng)營主體的新機制。落實農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，切實解決基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費不足問題，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費投入的長效機制。
(十)鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣服務。采取支持農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校承擔農(nóng)業(yè)技術推廣項目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地、建設新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種措施，引導其成為農(nóng)業(yè)技術推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展技術服務。采取政府購買服務、定向委托、實施項目等多種方式，引導和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務組織等開展農(nóng)技推廣服務，提高農(nóng)民應用先進技術的組織化程度。
(十一)改進農(nóng)業(yè)科技成果處置和收益管理。按照中央統(tǒng)一部署，盡快將財政資金支撐形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的農(nóng)業(yè)科技成果的使用權、處置權和收益權下放給符合條件的項目承擔單位。成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，實行統(tǒng)一管理，主要用于科技研發(fā)與成果轉化工作。提高農(nóng)業(yè)科研人員成果轉化收益比例，成果完成單位可以規(guī)定或者與科研人員約定獎勵、報酬的方式和數(shù)量；未約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，對成果發(fā)明人、共同發(fā)明人等在農(nóng)業(yè)科技成果完成和轉移轉化中作出重要貢獻人員的獎勵比例，不低于有關政策法律規(guī)定的最低比例。積極推進種業(yè)科研成果權益比例改革試點工作，引導地方開展改革試點，擴大試點范圍。
(十二)完善成果評價機制。根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。對農(nóng)業(yè)基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對農(nóng)業(yè)關鍵共性技術研究強化國家目標和社會責任評價，把技術轉移和科研成果對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的影響納入評價指標。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。
(十三)打造農(nóng)業(yè)科技成果轉化平臺。加強農(nóng)業(yè)科研院所和高校技術轉移機制建設，探索建立政府推動、市場引導、企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉移新模式、新機制，促進創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接。推動全國農(nóng)業(yè)科技成果轉移中心專業(yè)化、市場化運行，建立目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”農(nóng)業(yè)科技成果轉移服務體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，推動農(nóng)業(yè)科研、成果轉化、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)民培育等工作有機銜接，打造連通全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺。
四、加強農(nóng)業(yè)科技條件能力建設
(十四)加強和完善重點實驗室建設。優(yōu)化農(nóng)業(yè)部重點實驗室布局，明確功能定位，建設以綜合性重點實驗室為龍頭，區(qū)域性/專業(yè)性重點實驗室為骨干，農(nóng)業(yè)科學觀測站為延伸的學科群農(nóng)業(yè)部重點實驗室體系。指導地方實驗室建設，注重區(qū)域特色農(nóng)業(yè)研究。完善重點實驗室分工協(xié)作、資源共享、學術交流運行機制，構建開放、聯(lián)合、共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡。建立面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的開放機制。
(十五)提升農(nóng)業(yè)科研野外試驗基地共享服務能力。統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)科研單位和高校試驗基地資源，突出學科發(fā)展和問題導向，結合農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、典型生態(tài)區(qū)分布，推進合理布局，加強共建共享，建設試驗示范、觀測監(jiān)測、南繁北繁、中試轉化、示范展示五大基地體系，全面提升基地對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果示范轉化的支撐能力。
(十六)推進農(nóng)業(yè)科技示范基地建設。通過規(guī)劃引導、政策扶持、技術支持，鼓勵各地圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)建設各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強基地與科研、推廣、教育機構的聯(lián)合協(xié)作，試驗在基地內(nèi)實施，成果在基地內(nèi)展示，培訓在基地內(nèi)進行，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、教育與推廣緊密結合，著力解決全產(chǎn)業(yè)鏈的技術難題。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設中的作用，建立多元化投入的自我發(fā)展機制，探索面向市場的運行與服務模式，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的雙贏。加快國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設，發(fā)揮高端引領示范作用，加強基地與國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺的有效銜接。
(十七)穩(wěn)定支持基礎性長期性農(nóng)業(yè)科技工作。加大投入力度，對農(nóng)業(yè)種質資源收集、保存、評價，水、土、氣等環(huán)境要素以及各類投入品影響的科學觀測，動物病原學、流行病學研究及菌毒種鑒定、保藏等，給予長期穩(wěn)定支持。加強農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺建設，完善設施設備，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和標準，強化數(shù)據(jù)積累，加強數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供長期連續(xù)、全面翔實的基礎數(shù)據(jù)。
五、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設
(十八)強化農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，結合農(nóng)業(yè)重點實驗室建設、重大科研項目實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技領軍人才。開展中華農(nóng)業(yè)英才獎評選，營造良好氛圍。依托“千人計劃”，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農(nóng)業(yè)領域高級專家國情研修班，組織農(nóng)業(yè)科研人才出國(境)訪問研修，加強農(nóng)業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養(yǎng)。
(十九)強化農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設。加強國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員聘用管理，嚴格農(nóng)技人員上崗條件，加快實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃。建立培訓長效機制，廣泛開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓，繼續(xù)實施“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃”。完善農(nóng)技人員考核評價制度，出臺農(nóng)技推廣研究員分層分類評價辦法，健全激勵機制。實施“全國十佳農(nóng)技推廣標兵”資助項目，對優(yōu)秀農(nóng)技人員予以資助和宣傳。
(二十)強化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組建中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動集團化辦學。健全完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓體系，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設。加強科普工作，不斷提高農(nóng)民科學素質。探索農(nóng)業(yè)補貼新方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應用新技術。
(二十一)促進各類農(nóng)業(yè)科技人才合理流動。改進薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進農(nóng)業(yè)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校的科研人員經(jīng)所在單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
六、營造良好發(fā)展環(huán)境
(二十二)推進農(nóng)業(yè)科技法制建設。積極參與《促進科技成果轉化法》修訂工作，推動《種子法》及配套規(guī)章制修訂。扎實推進《農(nóng)業(yè)技術推廣法》深入實施。加強植物新品種保護審查能力與測試體系建設，加快建立品種DNA身份信息數(shù)據(jù)庫和全國統(tǒng)一查詢平臺，深入開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動。加強新品種、飼料、肥料、獸藥審定、登記工作，嚴格標準，加快審定、登記步伐。完善種子市場秩序行業(yè)評價機制，堅決打破地方封鎖和保護，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場。
(二十三)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技群團組織的積極作用。支持和加強農(nóng)業(yè)科技領域的各級各類學會、協(xié)會建設，完善機構設置、管理模式和運行機制，堅持力量配備向基層一線傾斜，改進工作作風，提高工作水平，強化行業(yè)自律。積極支持學會、協(xié)會開展學術交流和科技普及活動，充分發(fā)揮其在決策咨詢、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢和作用。做好試點，逐步完善，有序推進落實學會、協(xié)會等承接政府職能轉移有關工作。依托有基礎的社會組織，進一步凝聚人才，改善條件，積極爭取政策，加快農(nóng)業(yè)領域智庫建設。
(二十四)強化農(nóng)業(yè)科技國際合作。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高我國全球配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源能力和國際話語權。把握世界最新研究領域和學科前沿，引進先進適用技術、智力資源和優(yōu)質農(nóng)業(yè)生物資源。加強農(nóng)業(yè)先進適用技術、農(nóng)業(yè)技術裝備、農(nóng)業(yè)科技服務輸出和產(chǎn)能合作，開拓農(nóng)業(yè)技術和產(chǎn)品國際市場，提高核心競爭力。加強“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際科技合作，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動。在不同國家建立一批聯(lián)合研發(fā)、技術轉移、示范服務平臺，推動農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品全球化應用和農(nóng)業(yè)人才隊伍國際化發(fā)展。
(二十五)營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。倡導甘于奉獻、潛心科學的創(chuàng)新文化，營造敢為人先、大膽質疑、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，切實防范學術不端行為。積極弘揚熱愛農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、獻身農(nóng)業(yè)和開拓創(chuàng)新、勇攀高峰的科學精神。及時發(fā)現(xiàn)、總結、提升和推廣基層和農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造，采取一切可能的方式激勵基層創(chuàng)新行為，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)科技工作新成效，宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，宣傳農(nóng)業(yè)科技工作者的先進典型。
農(nóng)業(yè)部
2015年8月24日
